《 人民日报 》（ 2022年03月31日 06 版）

图①：江苏省泰州市海陵区民警看望当地留守儿童。 汤德宏摄 图②：平安中国建设助力全面实施乡村振兴战略。图为湖南省常宁市宜阳办事处塘湾村，景色如画。 刘东华摄

坚持以人民为中心，统筹发展和安全

平安中国建设开辟新境界迈上新台阶（谱写新篇章）

本报记者 张天培 亓玉昆

“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。”

习近平总书记念兹在兹的，始终是人民群众，始终是人民对美好生活的向往。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，高度重视平安中国建设，强调统筹发展和安全，领导人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，开辟了新时代平安中国建设的新境界，迈上新台阶，充分彰显了我国的政治优势和制度优势。

提出总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路

多年未见的鳤鱼再现洞庭湖、长江江豚在长江中下游嬉戏觅食……一幕幕水清岸绿、鸟鸣鱼跃的景象再次出现在长江流域。

“通过集中整治，人与自然和谐相处的美景回来了！”见证长江生态改变的湖南岳阳市君山区的周先生竖起了大拇指。

水面查、陆地堵、空中巡，长江沿线，一场生态保护攻坚战接连打响。2020年6月，公安机关开展为期三年的打击长江流域非法捕捞犯罪“长江禁渔”行动，对各类涉江涉河涉湖违法犯罪全链条打击，全面护航长江流域生态安全。

发展是安全的基础，安全是发展的条件。

将生态安全纳入国家安全体系、融入高质量发展全过程，关系人民的幸福安康，关系国家的生存发展。

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，强调当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

新冠肺炎疫情是一次大考。

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，数百万基层党组织筑起坚实堡垒，党旗在抗疫一线高高飘扬，子弟兵闻令而动紧急驰援，白色战袍传递胜利希望，数百万名社区工作者日夜值守，千千万万志愿者默默奉献，14亿多中国人民团结一心、众志成城，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。

没有网络安全就没有国家安全；过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。

“网络安全应急水平不断提升，我们应对数字安全威胁的能力越来越强。”

“网络安全顶层设计和总体布局不断强化，网络安全‘四梁八柱’基本确立。”

在中国科学院大学的“网络与系统安全”课堂上，密码学院教授荆继武正带领学生们热烈地讨论近年来我国在网络安全领域取得的突破性成绩。

“站在讲台上，感受最强烈的就是学生们对网络安全关键技术革新的关注，大家一致认为我国在网络发展过程中逐渐掌握了主动权，我国网络安全工作进入‘快车道’。”荆继武说。

党的十八大以来，习近平总书记深刻把握信息化发展大势，高度关注网络安全挑战，从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，网络强国建设迈上新台阶。

“备豫不虞，为国常道。”习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。坚持总体国家安全观，就要既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国家安全全面加强，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，彰显了总体国家安全观的科学价值和实践伟力，走出了一条中国特色国家安全道路。

平安中国建设，惠及人民群众生活的方方面面

“要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后‘关系网’‘保护伞’不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。”在2019年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记对扫黑除恶工作提出明确要求。

黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。

在扫黑除恶专项斗争中，一大批黑恶势力连同背后的“关系网”“保护伞”被连根拔起。

厉行法治、精准发力，扫黑除恶专项斗争荡涤效果凸显，社会治安形势持续向好。

据统计，与上一年相比，2021年检察机关起诉涉黑涉恶犯罪比下降70.5%，杀人、抢劫、绑架犯罪下降6.6%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。

推进平安中国、法治中国建设，既要紧紧围绕影响人民群众安全感的突出治安问题，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，又要全面加强社会治安防控体系建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。

对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。

防范和打击新型网络犯罪、跨国犯罪以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等严重影响人民群众安全感的违法犯罪，深入研究新形势下犯罪活动的规律特点，完善打击犯罪的新机制、新手段，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。平安中国建设惠及人民群众生活的方方面面。

当前，8类主要刑事犯罪案件持续处于低位；生产安全事故死亡人数、重特大事故数量大幅下降；持枪、爆炸案件连续多年下降；恶意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降。在国家统计局组织的全国居民对当前15个主要民生领域现状的满意度调查中，对社会治安的满意度排在第一位。

平安中国离不开平安乡村。

“推进农村‘雪亮工程’建设。”短短10个字，出现在2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中。被称为“雪亮工程”的公共安全视频监控联网应用，首次被写入中央一号文件。

“实施‘雪亮工程’以来，没有发生一例盗窃案件，焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法和不文明行为也大大减少了。”四川德阳市中江县龙台镇稻花村党支部书记鲁良洪说。

河南濮阳市清丰县的商户张先生从中获益，深有感触：“店里安装了联网报警器，而且这里大街上摄像头全覆盖，安全得很！”

“雪亮工程”以科技化手段代替传统的农村巡防模式，犹如一张在农村地区铺开的治安防控“平安网”，有效提升了治安防控效率和乡村安全指数。空中有视频监控、室内有技防设施……“24小时在岗”的全时空智能治安防护网，正在全国农村铺就。

共建共治共享，中国社会生机勃勃、井然有序

习近平总书记强调，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

不断完善共建共治共享的社会治理制度，是建设更高水平的平安中国题中应有之义。

“胡同乱停车现象有所改观，要继续保持！”“要把厨余垃圾变废为宝，通过堆肥实现循环再利用。”

北京东城区前门草厂四条44号院内，一阵铃声过后，“小院议事厅”再次“开张”，社区书记、小巷管家、居民代表、物业公司负责人围坐在长条桌前，大家你一言我一语，为共同关注的热点问题出谋划策。

从北京的“小院议事厅”到浙江温岭的民主恳谈会，再到苏州“协商议事室”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，一项项共建共治共享的基层实践，成为社会治理的金字招牌。

矛盾处理是一个国家、社会长治久安的基础性工作。

推动社区警力下沉，与网格员联合巡逻，天津滨海新区公安局板厂路派出所创新矛盾排查化解机制，扎根片区、入户走访，化解纠纷的时间更多了，也更能走进群众的心坎里。

“出现苗头隐患，不等报警就能及时发现，从源头上化解，做到需求在网格中发现、矛盾在网格中化解、安全在网格中保护、服务在网格中开展。”板厂路派出所政委左今声说。

据了解，仅2021年，全国公安派出所就排查化解矛盾纠纷605万起，整治消除风险隐患388万处。

小矛盾化解在基层，大纠纷解决在诉讼之前。

“广场建设停车场影响商铺正常营业。”今年初，黑龙江鸡西市公安局鸡冠分局永昌派出所接到广场商户刘先生报警。了解情况后，民警马上组织商户、市政、城市管理执法、施工方开展联合调解，最终达成具有法律效力的调解协议。“本以为要走诉讼程序，没想到调解阶段就把问题解决了。”刘先生对调解结果很满意。

近年来，各地结合实际，协调社区、司法、市政等各职能部门全力协作，积极参与矛盾纠纷化解，实现优势互补，无缝协作，推动矛盾纠纷多元化解机制创新升级。

依法能动履职，融入社会治理，党的十八大以来，公安机关、人民法院、人民检察院、司法行政机关、信访部门等积极推动矛盾纠纷源头治理。目前，我国已建成世界上联动资源最多、在线调解最全、服务对象最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。

社会长治久安的基石不断夯实。

近年来，北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等基层治安志愿者，在摸排提供线索、打击违法犯罪上“战功卓著”，成为维护一方平安的重要力量。

建设更高水平的平安中国，群众既是最大的受益者，又是重要的参与者与建设者。专群结合、群防群治是中国特有的现象。坚持依靠群众、发动群众，共同织密治安防控的“天罗地网”。

新征程催人奋进，新时代大有作为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，必将引领平安中国建设取得新的更大成就！

预警劝阻守好群众“钱袋子”（新时代新作为）

本报记者 魏哲哲

“赶快停止操作，你可能遭遇了电信诈骗！”广东汕头市濠江区的刘女士正焦急地在银行柜台前办理业务，就在确认转账之际，民警及时赶到现场进行劝阻。刘女士这才意识到上当了。

“电话里对方自称警方，说我涉嫌洗黑钱。我又惊又怕，就按照对方的要求操作了。”刘女士说，“多亏了派出所民警及时赶来，让我避免了财产损失。” 

原来，事发当天，濠江公安分局礐石派出所接到预警劝阻通知，显示辖区居民刘女士正遭遇“冒充公检法”类型诈骗。接到通知后，民警第一时间联系刘女士进行紧急劝阻，但由于刘女士正在与骗子通话，电话始终未能打通。“我们又赶往刘女士家中，发现她并不在家。”办案民警说，通过居委会工作人员等多方联系，确认刘女士正在银行， 最终在银行窗口成功劝阻。

近年来，电信网络诈骗犯罪持续高发多发，犯罪分子作案手段不断翻新，黑灰产业链条盘根错节，成为人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题之一。

“公安机关出重拳、下狠手，坚决守好人民群众的‘钱袋子’。”广东省公安厅相关负责人介绍，“针对诈骗分子作案手法不断翻新的情况，公安机关通过开展技术拦截、精准劝阻、反诈宣传等工作，有力打击了电信网络诈骗犯罪。” 

据了解，仅2021年，广东公安机关强化预警机制，日均精准劝阻疑似受骗群众千余人次，预警处置诈骗电话、短信近4816万个（条），止付冻结资金77.69亿元，筑牢反诈“防火墙”，守好群众“钱袋子”。

矛盾化解协同处置回应快（新时代新作为）

本报记者 张 璁

“上午才发信息，下午就解决好了，效率真高！”1月25日上午10点左右，在浙江省诸暨市，市民赵先生发现市区健民路有下水道堵塞，污水溢到了人行道上，便通过“枫桥民声”浙里办端口上传了照片——没想到下午4点就收到了“已疏通”的反馈。这么方便的“枫桥民声”上线于2021年9月，如今其上已建立了123个事权单位线上协同处置联合工作机制，推动矛盾化解从“上门”到“上云”，第一时间有效回应群众诉求。

如何坚持和发展新时代“枫桥经验”？作为“枫桥经验”发源地，诸暨市把数字化改革作为基层治理现代化的重要手段，累计梳理95项改革需求，聚力构建“枫桥式”数改矩阵，谋划打造了一批特色应用场景，破解群众生活的“难点”，疏通基层治理的“堵点”。在数字化改革的基础上，诸暨各村社因地制宜，开发“智慧暨阳”等数字化平台，形成政府、村民、社会组织等多元力量参与的共治格局。

聚焦百姓关切和基层治理，当地还对每个时期人民群众较易发生的矛盾纠纷类型进行了大数据分析。通过分析近年来各类矛盾纠纷案例数据，对易发生矛盾纠纷事件、人物建立了“六维画像”，实现群众一登记，个性特点和解决诉求要领就能“门儿清”。据统计，2021年下半年，诸暨通过“浙江解纷码”（线上矛调中心）累计受理各类矛盾纠纷11384件，平均办理时效2.7天，比原有渠道办理时效缩短了61.4%。

“我们还启动了新时代‘枫桥经验’指数数字化场景应用，构建新时代‘枫桥经验’指数全流程闭环平台，实时评估治理动态。”绍兴市委常委、诸暨市委书记沈志江说，诸暨市将持续深化治理领域数字化改革，系统推进“枫桥式”应用场景，切实以改革的办法破解难题，靠群众的力量化解矛盾，真正把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好。

厚植平安中国的法治之基（潮头观澜）

倪 弋

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。法治是平安建设的重要保障。

回望党的百年奋斗历程，党始终把保持社会平安稳定作为治国理政的重大任务，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的优势作用，以法治引领和保障平安中国建设，全面提升平安中国建设的法治化水平，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，发展了人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的良好局面。

经国序民，正其制度。从依法严打各类影响人民群众安全感的违法犯罪，持续加强社会治安综合治理，到深化司法体制综合配套改革，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，再到健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让大量矛盾纠纷止于发端、化解在诉前……平安中国建设在法治轨道上运行，运用法治思维和法治方式完善体制机制、解决矛盾问题、推进社会治理，法治成为平安中国建设的鲜明“底色”。

进入新时代，人民群众对平安的期待和要求，越来越呈现出多样性、动态性、发展性等特征。历史和现实深刻启示我们，建设更高水平的平安中国，应进一步发挥法治的引领和保障作用，用法治有效保障平安中国建设的系统性、规范性、协调性、稳定性。要以更完备的法律规范体系、更高效的法治实施体系、更严密的法治监督体系、更有力的法治保障体系，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，更好保障人民群众更多元化、更高质量的平安需求，更好实现保障人民权益与维护社会秩序相统一，为建设更高水平的平安中国厚植法治之基、强化法治之力。

《 人民日报 》（ 2022年03月31日 06 版）